秦王朝是一个残暴的王朝，它对百姓残忍，苛捐杂税一增再增，严酷的刑法让天下百姓都害怕。始皇帝、二世都喜欢奢华与享受，庞大的宫殿、蜿蜒的驰道、修河筑坝，工程庞大众多。有些工程其实出于军事民用的考虑、如长城、如直道、如河渠，但这些工程还没有开始造福于百姓，就已经逼得各地怨言四起。在百姓的心中，始皇的所作所为都是为了他自己。在有心的挑拨之中，修筑的东西全部成了始皇帝的罪证。——这就是一个王朝不与民共息、不施仁政的下场。
秦国一直奉行的是耕战制度，但耕战制度只能造福少部分人。特别是当一个国家统一百姓安居乐业的时候，这种制度就会损坏大部分百姓的利益。秦国通过耕战制度养了大批的部队，所以受益者就是秦国的士卒！在以法治国的国策之下，士卒就是执法者最锋利的武器，当这些武器没有敌人的时候，它就会对准自己，对向秦国的百姓。百姓惶恐，天下又如何得安宁？
嬴子婴早就想到这些，他的思想也经历了数次的改变。在最初的时候，他刚刚杀了赵高夺取了政权，那时候想到的就是废除耕战制度，轻徭薄赋挽回秦国。可是他的政令才刚刚下达，刘邦就打进了关中。那时候嬴子婴为了稳固权势，依旧用的是那群旧的官僚，等嬴子婴征战之后，他们很明显是阴奉阳违，所以政令根本就没传达出去。打败刘邦之后，嬴子婴立马准备战事，甚至连咸阳都未回。他亲上函谷，最终遭到了咸阳事变，亲手葬送了他的国家。
他开始流亡，开始落魄。最后在冯英的帮助下，他依靠战争和诡计拿下北地，在那时候，战争又让他迷失了。在他看来，只有战争才尽快的复国，只有用耕战体系才能让他手中的将士为他效命，即使要改变，也要打下关中在改。他继续推行这耕战制度，不可否认，这种制度在打仗的时候非常有效，它能让嬴子婴很快的取得了将士们的忠心。他开始了漫长的征战，然而战争有胜有败，他不是无所不能的神，所以他陷进了战争的泥泞当中，不可自拔。
他渐渐忘记了自己的初衷，渐渐的迷失。他带着部队不停的打仗，每天都能感觉到死亡的来临。章邯的意外死去，让他喜出望外，韩信的悄然到来让他恐惧万分。在这个时候，他心里想着的是仗已经打到这个份上，自己唯有打下去。
蒯彻的一席话让他醒悟了过来，让他还想起自己拥有的不光是责任，还有拯救！只有拯救才能复国，战争只会让自己越陷越深。嬴子婴想起了后世的一段话：“知道什么是拯救吗？拯救就是爱，用大爱去挽回。”
秦国不单单只有士卒，还有百姓，战争不是目地，拯救才是目地。
他心中早已经有治病的良方，却偏偏拖着病躯要寻人报仇！
复国不是报仇，到这一刻他才醒悟。
嬴子婴缓缓目视着周围所有人，那一张张熟悉的、不熟悉的、狰狞的、平静的脸孔。嬴子婴终于笑了，他张着嘴呵呵的笑着，两只眼睛都眯成了弯月，等笑够了他才说道：“孤已经知道该怎么做了！你们下去吧！随时准备孤的号令！”
“喏！”诸位将军抱拳称喏，一个个转身离去。
等大帐只剩下他一人之后，嬴子婴才从怀里摸出一张洗得乌黑的锦帕，这面锦帕写的是尉寮写的半篇《上谋》，不过现在什么都看不到了。上谋不是一部兵书，也不是治国的良策，它就是尉寮老死之前写的一段莫名其妙的话，书中写道：“謀者，智也。有所思，故而謀之。天下凡俗所能謀者，无外乎人、物、权利、天下。吾之上谋，在于谋心，谋他人之心，明自己之心。”
上谋所讲的，在嬴子婴看来，更像是后世的心理学书籍。它讲了如何利用自己去影响他人，如何去洞悉别人的想法，如何看明白自己。嬴子婴以前觉得自己明白，现在突然发现自己什么都不明白。人在棋盘中，身为棋子，又如何能知道自己会被放在哪个位置呢？位置、环境，都有可能影响自己的决断，从而做出错误的判断。只有洞悉了自己，坚定了信念，才不会被当成棋子。
要挽回民心，唯有拯救，这方法他心里早有了。
嬴子婴拿出了竹简，仔细思索着。如今秦国已经灭亡，各地战火不断，实际上很多刑罚都已经名存实亡。天下已经乱了，已经没有法了，这才会使得各地的盗贼横行，危害百姓。自己现在要做的，是要重新立法，即为：盗、奸、杀人者有罪，罪不祸及他人。严重者斩之，轻者服刑。不割耳鼻，不残手足，刑者服其劳。
写完这段话，嬴子婴笑了笑。如今按照这局势，这东西是写给人看的，用嘛还得慢慢来。百姓关心的还是赋税的问题，嬴子婴决定不破不立，要来就来一场大的！反正关中的世家大族也差不多都完了，，想要得到一批人的支持，肯定会损坏另一部分人的利益，他落笔写道：以前苛捐杂税全部废除，百姓赋税只收田赋，根据田地丈量纳税，可以纳粮也可以纳钱，税率只收三成。分田量地，收荒田为官府（注）所有，由官府一律统管，检地，登陆户册，划地均田。
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