最终，大顺军进攻计划：兵分两路，一路由李自成、刘宗敏统率，于占领平阳后攻取太原、宁武、大同、阳和、宣化、居庸关，进抵京师；另一路由刘芳亮率领大顺军左营，于渡过黄河进入山西后，即沿黄河北岸进军，先占领河南怀庆府，继占山西潞安府，东下收河南卫辉、彰德二府、然后北攻大名府，邯郸、邢台、河间攻取保定，会师北京。
崇祯十七年正月初一，李自成在西安建国，国号大顺，改元永昌。颁布一系列措施巩固大顺政权。
一、改西安为长安，称西京；以明秦王府为宫殿。追尊其曾祖以下为皇帝，母吕氏为太后，册封高氏为皇后，陈氏为贵妃。颁布为李自成和他的父、祖避讳的规定：“其一切文书避海、玉、光、明、印、受、自、务、忠、成等十字，不许用。”
二、封功臣以五等爵。权将军、制将军封侯；果毅将军、威武将军封伯、子、男。汝侯刘宗敏、泽侯田见秀、蕲侯谷英、亳侯李锦（李过）、磁侯刘芳亮、义侯张鼐（李双喜）、绵侯袁宗第、淮侯刘国昌、信侯尚炯；南阳伯顾君恩、归德伯侯方域、光山伯刘体纯、太平伯吴汝义、巫山伯马世耀、武阳伯李友、平南伯刘忠、桃源伯白广恩、确山伯王良智、京山伯陈荩；子三十人，宁陵子田虎等；男五十五人，临朐男高一功等。
三、更定官制。改内阁为天佑殿，设大学士平章军国事，以顾君恩为之，侯方域为军师。中央行政机构为六政府，襄阳时期六政府只各设侍郎一人，此时增设尚书、侍郎；属员改郎中为中郎，主事为从事。翰林院为弘文馆，六科为谏议大夫，御史为直指使，尚宝寺为尚契司，太仆寺为验马寺，通政司为知政使。
三、在军制上，定五营的名称为中吉、左辐（辅）、右翼、前锋、后劲；旗纛前营为黑色、后营为黄色、左营白色、右营红色、中营青色。军职虽仍设权将军、制将军、果毅将军、威武将军、都尉、掌旅、部总、哨总等官，但在级别上重新作了厘定。
四、在经济方面，除了继续坚持“三年免征”赋税的政策以外，还对明朝官绅实行追赃助饷，即没收明朝官员士绅钱财充作政府经费和军队粮饷。开炉铸造永昌通宝，大钱值白银一两，另铸当十、当五钱。
五、开科取士。为了搜罗人才担任各级官员，由礼政府“设科目试士，宁绍先充考官，用《定鼎长安赋》为题，拔扶风举人张文熙为第一”，中式者授以府、州、县官。
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