无法决断，就表示各种扯皮。
首先是朝廷同不同意张楷的这个提议，这是重点，也是根本。此事当然要看朱祁镇的最终意见，但在此之前，先要经过兵部。若是连兵部这道坎儿都过不去，也就更不必说以后了。
若是兵部同意了，自然会呈给朱祁镇，然后朱祁镇会着急内阁商议，此时，内阁的意见就非常重要了，此时的内阁除了李贤之外，其余几人资历尚浅，在内阁中基本没什么话语权，朱祁镇找人商议朝政，一般都找李贤、石亨等人。
李贤代表了朝臣的意见，而石亨嘛，他和袁彬、曹吉祥代表的是朱祁镇的“自己人”，袁彬精明，从来不在政事上发表意见，也就是朱祁镇逼得急了，他才会说几句，但基本上也是泛泛而谈，老好人一个。
曹吉祥是秉笔太监，而秉笔太监一贯被称为“内相”。由于皇帝亲自批阅的奏疏越来越少，大多交给内阁与司礼监处理，内阁、司礼监权力逐渐膨胀。
而以六部尚书、阁臣为代表的高级官员自太宗朝开始更多使用密疏直达御前，这使得皇帝更加懒于批阅言辞空洞的常规奏章，再加上厂卫等特有的特务机构为皇帝提供了大量的私人奏报，常规奏章的处理几乎都送不到皇帝那里，虽然不至于闭目塞听，但对于民生、民事的了解，还是有诸多缺乏的。
扯远了，扯回来。这次张楷上奏本，提议设置三边总制一员，对于朝廷而言，这是一块大蛋糕，但，仅仅是“知兵事”一条，就把几乎所有的文官拒之门外了，朝中的文官中，又一个算一个，有几个真正知兵的？
战事可不能儿戏，关乎将士的生命，一个应对不当，就会导致无辜将士的丧命，所以，“知兵事”是最基本的一个条件。
当然，现在说这些还早，先得看兵部的意见，兵部同意了，才能进行下一步。
所以说，兵部是道坎儿，张楷估计，兵部一般不会同意的，三边总制牵扯的事情有点大，全名应该叫做“总制陕西三边军务”，军权、民权并重，一旦成功设置，节制河西巡抚、河东巡抚、延绥巡抚、陕西巡抚以及甘、宁、延绥、固原（即陕西总兵）的四总兵。
威权不可谓不重！也就朝中的六部堂官，估计才能压服这些人，换了个稍弱一点的去，怕是都难以成事。虽然张楷奏章中提了武官一嘴，但武臣任此职，想都不用想，文官肯定会炸锅的。
只能从文官中选人，那真是极难找到合适的人，正如前文所讲，此时的文官，有几个知兵的？
一旦真的要设立三边总制的话，方方面面也都需要顾及到，否则衙门设定了，运行了一段时间后，发现主事人根本压不住，届时乱作一团，算谁的？
再怎么慎重，都不为过。
张楷之所以在这个时候抛出这么一块“骨头”来，一来是未雨绸缪，三边总制终究还是有设置的必要的，此时不过是时机还未曾成熟罢了。
此时宁夏、甘肃、延绥再加上驻守固原的陕西镇，互不统属，各自为政，北虏南下，极容易被各个击破，去岁，宁夏右参将种兴阵亡，前年，驻守神木都指挥李懋阵亡，所以说，边镇怎么可能太平了，而北虏又极为擅长声东击西、围点打援等手段，若是各自为战，很容易掉进北虏的圈套中去，损兵折将。
而三边总制的设置，则可以极大的减弱这种因各自为政而产生的疏漏，而且可以统一布局，让陕西的边防更加严密。
当然，也不是没有坏处，因为边境辽远，绵延数千里，应对上恐怕就没有各总兵各自为政的时候来的及时。若是不管什么事情，都等着总制裁决，什么样的战机也都延误了。
所以说也不是没有缺点，其实主要还是看这个总制的人选情况，能否服众，能否当机立断，面对突发情况，及时做出反应。若有合适的，倒也不是不可以。
此议若成，受影响最大的自然是这四处的巡抚了，本来他们是本镇的天花板，大事小情，无论军政都绕不过他们去。
其次便是藩司，藩司本就没剩多少实权。由于三司分权的情况，藩司这一地方长官对于地方资源的运用能力其实十分有限，因此在出现突发情况的时候他的应急处理能力也存在极大问题。
于是，巡抚出现了，和藩司不同，巡抚除了有行政权力之外，也有一定的兵权，这也让其实际权力和影响力高于藩司，虽然两者的品级并没有明显的区分。
巡抚尚且如此了，大大削弱了藩司的权力，再来一个三边总制，藩司直接就成了跑腿的了，半点实权都剩不下了，老老实实的当个受气包吧。
所有的这些其实都是铺垫，算是张楷放出去的烟雾弹，他的最终目的是让张璟离开延绥这个是非之地，当然，得等到边墙修筑完成之后，修筑边墙这个大功，是绝对不能轻易让出去的。
这期间，张楷料定，朝中肯定会为自己这封奏章吵翻天的，这么大一块蛋糕，谁都想吃到嘴里，这个时候就看各自的实力，能不能抢到这块蛋糕了。等朝臣从乍见这块分量巨大的蛋糕的兴奋情绪中冷静下来后，便会分化的。
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