福山县本地用工需求极大，劳动力数量也充足，但因为不可控的因素实在太多，陈一鑫也不敢全面启用这些难民劳力，只能从中挑选一些老实听话，携家带口的人员充作劳力。这样一来，对难民的使用效率自然也就高不到哪里去。
当然陈一鑫也想了很多办法来解决这中间的矛盾，比如将表现良好的人员就地安置，提拔其中的一些人在难民中充当工头，以提升劳动效率。但这些措施对于安置近期大量涌入福山县的难民来说，仍不免显得有些杯水车薪。
当然了，真正能够化解这个困境的办法也不是没有，那就是解决难民对外输送的运力问题。只要能以足够快的速度将福山县的难民送走，本地就不会存在收容能力不足的问题了。而这些难民去到海汉治下的新殖民地之后，完全陌生的环境和生存压力会使得他们对海汉官府的依赖度更高，届时管控和指挥这些民众就会较现在容易得多。
这个道理陈一鑫当然明白，但他只是镇守地方的将领，无权协调其他地方的运力来解决本地的问题，只能寄希望于执委会意识到福山县所面临的困境，拿出一些更有力的手段，向福山县提供更多的稳定运力。而陶东来的到来，正好可以起到这样的作用。
“走吧，去看看下一个地方。”陶东来确认了这处难民营的状况后，也没打算在这里多做停留，便主动要求前往下一个地点。
陶东来已经看得很明白，这种营地的条件只能满足生存的基本需求，即便如此简陋的设施，建设速度也还是跟不上难民的增长，的确需要通过提供更多的海上运力解决福山县的难民收容问题。不过当下他没有急于对陈一鑫表态，因为他对于本地的情况还了解不多，还得再转一转看一看才行。
陈一鑫带陶东来去参观的第二处难民营距离马家庄已经非常近，而这个难民营是在前几年就已建成投入使用的设施，陆续经过数次翻修，生活条件就要比先前看过那处纯属赶工完成的营地好多了。
这里的住处不再是简陋的地窝棚，而是比较典型的北方农村茅草顶泥坯墙房子，防寒保暖的效果可要比地窝棚好多了。陶东来随陈一鑫走进一间屋子，里边虽然陈设简陋，但起码每个人都有一张两尺多宽的床板用来睡觉，甚至还有被褥，这比先前那处营地里难民们只能睡在稻草上强多了。
不过由于近期难民太多，这里的居住密度也并不比地窝棚难民营好上多少，一间原本容纳十人居住的屋子，现在得塞进多一倍的人，不免还是会显得拥挤不堪。
“住这里的难民有什么特殊条件吗？”陶东来一边参观一边对陈一鑫问道。
陈一鑫应道：“那倒没有，现在都是送走前一批就迁入下一批，能被分配到哪个难民营纯属运气了。”
陶东来继续问道：“那要是有富人在这个时候进入福山县，不想住进难民营，而是希望享受到更好的待遇，你们怎么处理？”
“很简单，先交五百两银子作为保证金，然后会有专门负责这事的民政干事跟他们商议具体的费用和安置措施。”陈一鑫解释道：“驻军部队目前都在福山县内外各处驻扎，所以我们在芝罘岛上还有大片的空置营房，正好可以用来安置一些财力有限但又不想沦为难民的人员。这些人有家产，也懂规矩，而且惜命，一般来说会更容易管理一些。”
“那如果对住军营还是不满意呢？”陶东来打破沙锅问到底。
陈一鑫笑了笑道：“不满意那就加钱，只要出得起价钱，我甚至可以安排他搭船去江浙避难。到了那边要什么有什么，就不用再抱怨条件差了。”
陶东来也笑道：“这倒也是个办法……搭船去江浙避一段时间，可能比在这里耗着还更省钱一些。”
“的确有这样做的人，但数量不多，一般都是在南方有亲戚熟人可以投靠才会选这条路。而且光有这打算不行，也得有钱付款，我们才能安排。”陈一鑫的语气平静如常，显然是已经处理过不少这样的情况。
真正家大业大的人，不会急于在当下这个时候离开山东，毕竟他们的根基都在这里，绝不可能说走就走。如果真的形势恶化，连海汉人也无法继续保证这个地区的安全，到时候再走不迟。反正只要出得起银子，海汉肯定也有办法安排他们撤离这里。
陶东来不会认为陈一鑫的处理方式过于市侩，毕竟福山县要接收这么大数量的难民，开支必然非常巨大，想办法创造一些营收也很合理。虽然移民行动在财政上已经得到了国库的支持，但如果这个过程完全无利可图，恐怕各个相关机构的积极性都会差了很多。陈一鑫故意留出一些口子，让有钱人出血来获得特殊待遇，也算是一个同时解决双方需求的权宜之计。
这处难民营的外围便有完整的木栅栏围墙将里面的世界区隔开来，虽然翻墙出去也不是做不到，但海汉对从难民营出逃者的处罚极为严厉，寻常也不会有人敢于造次。话说回来，这难民营就算条件再差，终究有吃有住，不用担心安全问题，但若是离开这里，那就必须得自行解决生存问题了。
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